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          南寧市工商局2016年上半年工作總結及下半年工作計劃

          發布時間:2016-06-28 09:14     來源:南寧市工商局   

          ??今年以來,南寧市工商局認真貫徹落實市委、市政府和自治區工商局工作部署,以深化簡政放權、放管結合、優化服務為主線,全力推進商事制度改革,切實加強事中事后監管,不斷提升消費維權水平,繼續完善農貿市場監管機制,各項職能工作取得了新成績,為首府經濟社會發展做出了積極貢獻。

          ??一、深化商事制度改革,促進市場活力持續激發

          ??一是鞏固提升,市場主體持續平穩增長。繼續鞏固落實商事制度改革各項政策,市場主體呈現持續增長勢頭。截至6月16日,全市新增各類市場主體55075戶,同比增長3.06%,其中私營企業21638戶,同比增長25.39%,市場主體新增數占全區新增數1/3強,始終居全區之首,群眾創業熱情持續高漲。同時認真做好“一照一碼”營業執照換發工作,截至6月16日,全市新發“一照一碼”執照22582張,變更換發“一照一碼”執照19406張。

          ??二是多措并舉,企業信息推送工作有序開展。代擬《南寧市“先照后證”企業信息推送制度》,經市政府審定后下發執行,是全區首個以政府名義下發的企業信息推送制度。向市級33個行政審批及主管部門發送《關于登錄使用平臺進行信息雙向傳遞的函》,依托“三證合一暨協同監管平臺”,逐步落實企業信息推送制度。結合實際,分類施策,綜合采用手工抄送、公共郵箱、刻錄光盤等多種傳遞方式,實現部門間信息的互聯互通,認真履行“雙告知”職責。

          ??三是試點探索,工商登記便利化改革加速升級。一方面,針對“堵點”、“痛點”,全力簡政放權,從6月20日開始,由各城區(縣)工商質監局、工商分局行使本級登記注冊企業直冠“廣西”名稱的預先及變更核準登記的受理權、核準權,這是全區第一次將直冠“廣西”企業名稱核準權限下放到市級以下工商部門。同時授權各縣工商質監局行使本級登記注冊企業直冠“南寧”名稱的預先及變更核準登記受理權、核準權,打通服務群眾的“最后一公里”,方便企業就近辦事。另一方面,啟動企業簡易注銷改革試點工作,構建便捷有序的市場退出機制,草擬《南寧市企業簡易注銷程序規定(試行)》(征求意見稿),目前正在根據各方面意見修改完善,下半年將全面推進未開業企業、無債權債務企業注銷流程的簡化,全力服務于全市經濟供給側結構性改革。

          ??二、優化服務發展水平,助推創業創新更加繁榮

          ??一是突出問題導向,提升登記窗口服務效能。今年以來,針對市場主體高速增長,窗口業務量迅速增大,辦事群眾反映部分窗口排隊難等問題,迅速對癥下藥,全力打造高效文明窗口,提升服務效能。靈活調整人員配置,實現人力資源向前臺傾斜,全力緩解登記窗口壓力。按照業務類別、復雜程度、流程長短對登記業務進行科學分流,實現辦事流程動態最優化,有效縮短等待時間。繼續開展文明窗口創建活動,從優雅言行、美化環境、完善設施等方面入手,全面推行提前服務、延時服務、預約服務,暢通“綠色通道”,實施登記材料“容缺后補”,全力提升群眾滿意度。

          ??二是注重提質增效,加大服務雙創工作力度。建立完善創業創新綜合服務體系,實施企業“出生、成長、壯大”的“一條龍”服務,通過實地走訪、回訪,提供政策、信息、法律等全方位服務,確保企業增長勢頭不減,活躍度不斷提升。在服務“個轉企”工作中,在保證數量的基礎上,更注重提高“個轉企”的質量和含金量。特別是以“營改增”改革為契機,進一步密切與財政稅務等部門的協調溝通,把落實稅收扶持政策作為切入點,鼓勵個體戶主動轉型升級、幫扶升級企業發展壯大。目前全局已完成“個轉企”56戶,實現了時間過半、任務過半的目標。

          ??三是確保有的放矢,扎實推進商標廣告戰略。積極發揮行業協會和社會宣傳媒介作用,加大對商標品牌的宣傳展示,營造重商標、重品牌的濃厚氛圍。通過駐點指導服務、健全商標信息檔案制度、量化培育指標等措施,不斷提升商標幫扶效能。截至6月30日,全市申請注冊商標數為6853件,有效注冊商標數為35996件,占全區有效注冊商標數的39%。充分發揮工商職能作用,積極指導廣告業發展,梳理全市新增廣告企業287家,通過深入調查了解,強化與相關部門溝通協調,全力推動南寧廣告業營利增長。

          ??四是立足機制創新,“小個專”黨建再上臺階。推行市、縣、工商所和重點市場、商場“小個專”黨組織四級覆蓋管理模式,結合不同層級的各自特點,進一步完善組建工作,先后開展“黨旗領航?誠信經營”、“ 黨旗領航?放心消費”、“兩學一做”學習教育、“黨建+電商”扶貧等系列主題活動,服務大眾創業萬眾創新,黨組織“兩個覆蓋”全面提升,黨建“紅色引擎”作用逐步顯現。目前,全市共組建“小個專”黨組織565個,“小個專”實有黨員3786名。

          ??三、加強事中事后監管,力促監管效能有效提升

          ??一是全力以赴,年報公示工作穩步推進。將年報工作作為各項工作的重中之重,筑牢信用監管的堅實基礎。不斷加大宣傳力度,提高年報知曉率,目前已在新聞媒體發布公告15次,編發年報短信56萬條,走訪市場主體47537戶,發放宣傳資料55600余份。不斷強化服務能力,提升年報效能,通過提前服務、延時服務、預約服務、上門服務等措施,全面細致幫助市場主體完成年報。不斷完善責任制度,推動工作落實,將年報列入重點工作量化考評指標,成立督查組定期督查,完善“領導包片、工商所包區、工商干部包戶”的地毯式年報工作模式。截至6月30日,全市2015年度企業已年報138385戶,企業年報率85.66%;個體工商戶已年報201556戶,個體工商戶年報率69.99%;農民專業合作社已年報 2484戶,農民專業合作社年報率90.25%。

          ??二是先行先試,“雙隨機”抽查工作全面啟動。認真落實國務院推進“雙隨機,一公開”要求,在自治區“雙隨機”機制尚未出臺的情況下,發揮基層首創精神,在全區工商系統率先建立“隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查工作機制,推進公平執法、“陽光執法”走在了全區前列。目前已初步建立“兩庫一清單”即:隨機抽查事項清單、執法檢查人員名錄庫和市場主體名錄庫,全市約50萬戶各類市場主體已納入市場主體名錄庫,480多名工商人員納入檢查人員名錄庫,隨機抽查事項達21個類目,基本實現了市場監管事項全覆蓋。5月30日,通過電腦搖號的方式,首批隨機抽取了11家企業和33名執法人員,南寧市工商局“雙隨機”抽查工作正式實施。

          ??三是聯合懲戒,信用約束機制初步確立。嚴格落實《企業信息公示暫行條例》,截至目前全市共有34260戶企業因未按規定進行年報、通過登記住所無法取得聯系等原因被列入經營異常名錄。通過定期推送抄告函和刻錄光盤等形勢,將異常名錄企業名單抄送給市政府采購辦等12個相關部門,實施信用聯合約束,被“列異”的市場主體在銀行貸款、政府招投標等方面收到限制,“一處違法,處處受限”聯合懲戒初現成效。同時借鑒外省經驗,結合工作實際,對全市未參加2012年度年檢及未進行2013、2014年度報告公示的“僵尸”企業進行清理,目前已完成16338戶企業吊銷工作,幫助企業年報率提升7.9個百分點。

          ??四、強化監管執法力度,實現市場秩序更趨規范

          ??一是行政執法工作不斷強化。繼續推進“紅盾亮劍”專項執法行動,集中執法資源,對群眾反映集中的違法行為進行精準打擊,今年上半年,全局共查處簡易處罰案件68件,一般程序案件1355件,罰沒款367.3萬余元。其中無照經營案件348件,廣告案件109件,商標案件70件,不正當競爭案件13件,格式合同案件結案20件,侵害消費者權益案件13件,案件質量不斷提升、辦案領域不斷拓寬。

          ??二是網絡市場監管亮點突出。完善全區工商系統首個電子證據取證室建設,提升網絡市場執法辦案能力。“南寧工商網監在線”正式開通上線,實現網上網下一體化監管,“零距離”高效服務群眾。全市審核發放網絡經營者鏈接電子標識19個。深入開展“紅盾網劍”專項行動,截至6月20日,網上檢查經營性網站、網店793個,實地檢查網站經營者56個,立案查處網絡市場違法案件30起,罰沒7萬元,責令整改網站8個,較好地維護了網絡商品交易秩序。

          ??三是廣告市場秩序明顯好轉。充分發揮國家廣告數據中心作用,對大眾媒體廣告監測信息實現查看率和處理率兩個100%,行政指導和行政處罰有機結合,實地走訪企業指導廣告發布,上半年召開行政約談會1次,發出行政告誡書6份,立案77起,罰沒金額64.9萬元。先后組織開展房地產、醫療藥品保健食品等多領域廣告專項整治,共查處違法廣告案件138件,罰沒金額89.94萬元。國家廣告數據中心監測顯示,今年上半年全市大眾媒體虛假違法廣告共計14條,48條次,對比去年同期的364條、2206條次大幅下降。

          ??四是商標監管工作穩步推進。健全完善保護注冊商標專用權工作領導小組,上半年重點開展了農村市場商標侵權專項整治行動,圍繞與農民生活和農業生產緊密相關的消費品和農資產品,突出“兩節”、“兩會”以及春耕、夏收等重要時段,集中開展農村市場專項檢查,嚴肅查處侵權假冒違法行為,切實維護農村消費安全。上半年立案查處商標侵權案件73件,案值46.42萬元,罰沒款39.63萬元。

          ??五是專項整治執法持續深化。開展紅盾護農行動,查處農資案件64件,案值23.38萬元,組織農資商品質量抽檢,抽檢化肥樣品248個,農藥樣品25個。開展合同格式條款整治,約談重點企業46家,行政指導102次。重拳打擊傳銷,檢查出租屋等場所510處次,教育遣散涉傳人員2731人,接到涉傳舉報73起,做到件件有落實,開展“無傳銷社區(村)”的創建工作,從源頭上鏟除傳銷生存土壤。立足職能,組織開展汽車市場、文化市場、卷煙市場等多次專項整治或聯合整治行動,有力維護了首府市場秩序。

          ??五、完善規范管理機制,農貿市場監管能力不斷升級

          ??認真履行農貿市場整治牽頭職責,圍繞“天眼工程”、“美麗廣西·生態鄉村”和“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”等“一工程兩活動”,不斷提升農貿市場綜合整治水平。

          ??一是創新思路,探索農貿市場分級管理。認真落實《南寧市農貿市場管理辦法》,草擬《南寧市農貿市場分級管理辦法》和《評級標準》,將全市農貿市場分成一、二、三、四等四個等級,實施動態分級管理,定期按照相關標準進行打分、評級,評級結果作為評優、評獎和財政資金扶持的參考標準,逐步建立長效監管機制。目前該項工作正在根據各方面的意見進行修改完善,并組織專家論證。

          ??二是鞏固提升,打造清潔有序市場環境。牽頭開展農貿市場綜合整治,清理亂扔垃圾2362起、清理小廣告亂貼3895處,治理占道經營513起、治理跨門檻經營489起、治理車輛亂停放1495起,營造潔凈有序的市場消費環境。開展“美麗南寧”鄉村建設農村集貿市場專項督查,深化“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”,著力抓好月度專項考評,今年上半年目標專項考評中,市工商局在9個市直重點責任部門中排名一次第4,一次第3,兩次第2,位于中上游水平。

          ??三是借力科技,推進“互聯網+市場監管”。加快推進“天眼工程”建設,建成南寧工商行政管理指揮中心(即天眼工程指揮中心),與自治區工商局實現互聯互通,與青秀區、西鄉塘區、江南區工商質監局以及12個重點監管市場實現聯網,初步實現“區局—市局—分局—市場”四級聯網聯動,對農貿市場交易活動過程實現了全程全周期監控。實施“互聯網+”視頻監管以來,節省基層監管力量約50%,市場整治、案件查辦、申訴處理等提速約30%以上,推動了市場監管由平面管理向立體化、精細化方向轉變。

          ??五、提升消費維權效能,放心消費環境建設加快推進

          ??一是強化商品質量監管,推進重點領域消費維權。積極開展流通領域商品質量監測,先后抽檢家用電器、兒童服裝、裝修建材等商品116批次,利用抽檢結果查辦商品質量不合格案件 25件。集中開展重點領域消費維權,先后開展“打假冒反欺詐保護老年消費者合法權益”專項整治、紅盾護蕾進校園、紅盾質量維權等行動,重點打擊不合格商品、消費欺詐、短斤少兩等違法行為,立案查處侵害消費者權益案件63件,為消費者挽回經濟損失25萬元。

          ??二是拓展消費維權渠道,完善12315維權體系。不斷提升12315熱線暢通率,完善12315微信公眾號維權平臺,上半年12315中心接到咨詢、投訴、舉報共計26836件,其中受理投訴3322件、舉報563件,處置率、反饋率、回訪率均達100%,為消費者挽回經濟損失198.99萬元。建立消費爭議遠程音視頻調解系統,初步實現市局指揮中心、12315中心和交易監控系統覆蓋地的“消費維權服務站”三方通話,遠程處理消費爭議,幫助消費者“即時”維權。推進12315“五進”工作,目前全市消費維權服務站850個,成立了南寧首家網絡消費維權服務站。由自治區工商局、自治區高院牽頭,青秀區人民法院駐青秀區工商質監局的“消費維權巡回法庭”正式成立進一步降低了維權成本。

          ??三是推進消費教育引導,營造社會共治維權格局。圍繞重點熱點,開展消費維權宣傳,發布消費提示、警示9期,舉辦消費維權主題宣傳活動65場次,制作宣傳短片6部,發放宣傳資料4.35萬冊,發送微信、短信120萬條次,實現消費群體全覆蓋。特別是3·15期間與南寧電視臺合作舉辦大型主題宣傳活動,引起了強烈的社會反響。繼續開展行政約談,努力規范經營行為,以金融、電商、美容美發、餐飲等行業為重點對象,開展行政約談會、座談會11場次,累計參加企業172家,引導企業自律,促進誠信經營。

          ??六、著力系統保障建設,推動依法履職能力全面提升

          ??一是干部隊伍建設扎實有效。全面開展“兩學一做”學習教育,在“嚴、實、新”上做文章,精心組織、創新載體、有序推進,著力增強學習教育的針對性、實效性。6月上旬,南寧市兩學一做督導組檢查工作時,對我局“兩學一做”學習教育給予了充分肯定。扎實開展黨風廉政建設各項工作,把準關鍵節點,明確任務職責,以警示教育強預防、以監督檢查強約束,深入貫徹落實開展查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作,6月上旬,市紀委巡查組開展專項工作巡查時,對我局工作也給予了肯定。

          ??二是教育培訓力度不斷強化。進一步完善市局黨組中心組帶機關學習制度,創新開展“每周講壇”和“每月黨員談”學習活動,不斷提升學習培訓的制度化、常態化和科學化水平。上半年組織開展“每周講壇”9期、“每月黨員談”3期,參加學習共計千余人次。通過與自治區工商局合作辦班等形勢加大對領導干部的培訓力度,繼續組織參加各類全員教育培訓活動,上半年培訓干部達1300多人次,隊伍理想信念、整體素質與履職能力進一步提升。

          ??三是分級指導機制持續優化。積極適應工商體制調整后的分級管理新體制,在深入調研、征求意見的基礎上,制定印發《南寧市工商系統業務工作指導意見》,涉及登記注冊、市場監管、經濟執法等十三個類目,基本涵蓋了各項工商職能,對各級工商部門的職責進行詳細梳理,對各級工商部門之間的業務指導關系進一步明確,不斷完善高效運作、上下聯動的工作機制,確保全市工商工作的統一性和專業性。

          ??三是法治工商建設日益深化。全面推進依法行政各項工作,加大執法監督力度,加強復議應訴及法制宣傳培訓工作,南寧市全面推進依法行政工作領導小組對依法行政示范點行復查驗收時,對我局依法行政工作成效進行了表揚。5月23日,我局作為南寧市試點單位,正式啟用了南寧市網上行政執法暨電子監察系統。繼續推動預付式消費管理立法工作,目前已列為2016年南寧市立法工作計劃安排,《南寧市預付消費爭議處理辦法》草案已經擬定完成,正在按照立法程序推進工作。

          ??七、下一步工作思路

          ??下半年,南寧市工商局將立足工商職能,以更有力舉措深化簡政放權、放管結合、優化服務,進一步促創新、轉職能、提效能,為首府經濟社會持續健康發展做出新的貢獻。

          ??一是深化商事制度改革,更好的激發市場活力。鞏固擴大“三證合一”“一照一碼”改革。以優化窗口服務、增強保障能力、提升工作效率為著力點,確保“三證合一”登記改革不斷推向深入。繼續推進工商登記便利化。盡快出臺《南寧市企業簡易注銷程序規定(試行)》,加快推進企業簡易注銷試點改革,實現企業便捷退出。穩步落實“先照后證”改革。嚴格履行“雙告知”職責,推動盡快建立統一的、自動化的信息交換平臺,實現部門之間信息的互聯互通。

          ??二是加強事中事后監管,更好的規范市場秩序。全面推進雙隨機抽查。進一步完善工作細則,擴大抽查事項覆蓋面,健全“雙隨機、一公開”監管體制,促進執法公正。強化工商大數據應用。通過對登記注冊數據、12315數據、廣告監測數據等的深入挖掘,篩選重點監管對象,提高執法效能。推進執法辦案工作。強化重點領域專項整治,嚴厲打擊侵權假冒等違法行為,重拳出擊遏制傳銷蔓延,變孤立辦案為聯動執法,營造公平競爭市場環境。抓好農貿市場綜合整治。出臺《南寧市農貿市場分級管理辦法》,落實文明誠信市場創建活動,按計劃完成天眼工程竣工驗收。

          ??三是提供高效便捷服務,更好的促進創業創新。提高精準幫扶能力。立足職能,精準發力幫扶企業,指導開展品牌經營,緩解資金難題,深化“個轉企”工作,力爭超額完成任務。提升“小個專”黨建工作水平。健全“小個專”黨組織架構,推進黨建工作規范化建設,著力發揮黨組織和黨員在企業經營發展中的“引領”作用。加快商標服務站的建設,開展“商標入企”、“商標入村”活動,加大馳著名商標培育,確保超額完成市政府下達的年度任務。

          ??四是提升消費維權效能,更好的維護消費者權益。加大重點領域消費維權力度。著力規范流通領域商品質量、網絡購物、預付式消費等領域的市場秩序,優化執法維權快速反應機制。開展放心消費創建活動。做好全區工商系統“誠信經營·放心消費”示范店試點工作,繼續推進“商品監管通”--南寧市流通領域商品數字監管平臺建設。大力推進“訴轉案”工作。認真梳理分析在受理咨詢、投訴、舉報中發現的案源線索,做到應查盡查、應辦盡辦。市局12315中心力爭順利創建國家級青年文明號。

          南寧市市場監督管理局主辦

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