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          南寧市市場監督管理局2021年工作總結和2022年工作計劃

          發布時間:2022-01-11 17:35     來源:南寧市市場監督管理局   



          2021年,南寧市市場監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,全面貫徹落實市委、市政府決策部署,充分履行市場監管職責,主動服務發展大局,堅決保障民生安全,為全面落實強首府戰略及市場監管事業“十四五”高質量發展貢獻了智慧和力量。

          一、工作亮點

          市場主體活力迸發。圍繞“提高市場主體登記注冊便利度”目標,在全市推行企業登記名稱核準“一報即得”、跨轄區遷移“一申即轉”、企業住所和經營場所分離登記“一照多址”改革,進一步降低市場主體準入門檻,促進大眾創業,激發市場活力。截至2021年11月30日,南寧市市場主體登記存量83.9806萬戶,同比增長7.54%。

          商標品牌擴量提質。圍繞強首府、鄉村振興戰略實施,有序推進商標品牌化進程。截至2021年三季度,南寧市有效注冊商標總量達136725件,同比增長27.17%,全區占比37.29%。截至目前,全市擁有地理標志商標9個、地理標志保護產品9個、國家地理標志產品保護示范區1個。“橫縣茉莉花”“橫縣茉莉花茶”連續多年成為廣西最具價值的農產品品牌。

          知識產權量質齊升。統籌推進國家知識產權示范城市建設工作,抓好高價值專利培育。2021年1-9月,全市共獲三種專利授權10542件,同比增長25.05%。截至2021年9月,全市擁有有效發明專利9999件,居全區首位,同比增長16.87%;全市每萬人口發明專利擁有量達13.61件,同比增長15.42%。截至2020年底,全市擁有高價值有效發明專利2826件,每萬人口高價值有效發明專利擁有量為3.9件,比2019年增長10.1%。

          打擊傳銷實現突破。南寧市順利“脫榜”并圓滿承辦了全國打擊傳銷工作現場觀摩座談會。今年以來,全市市場監管部門共參與“清源行動”17次,出動執法人員4829人次,清查出租屋4754間,對325間不配合調查的出租屋采取了“一封三停”強制措施,立案處罰涉傳出租屋81間。

          消費者滿意度進入前列。南寧市消費者滿意度在全國100個大中城市中躋身第15名,在27個省會城市中排第4位,全國排名較2019年提升6位。

          食品安全形勢總體穩定。成功承辦了2021年全區推動地方特色食品質量安全和產業發展現場會、第二屆廣西特色食品博覽展銷會,優質服務保障了第18屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會和自治區十二次黨代會等重大活動食品安全;慎終如始抓好進口冷鏈食品等常態化疫情防控工作,出臺外埠入邕進口冷鏈食品集中查驗制度,并在全區率先設立3個集中監管倉開展集中查驗,率先實現“食品全檢測、外包全消殺、進口凍品全追溯”。2021年共查驗進口貨物6.34萬噸、運輸車輛5940車次,出具《出倉證明》9278張,完成冷鏈食品新冠病毒檢測64028份,結果均為陰性,相關工作得到自治區領導肯定。

          特種設備安全保障有力。南寧市已連續24個月無特種設備安全事故發生,涉及民生的電梯、氣瓶等特種設備監管網絡建設進展良好,其中南寧“電梯云”平臺覆蓋率已達90.1%,基本實現了24小時應急呼叫處置,平均救援時間為19分鐘,較以往縮短了三分之一。全國安全生產重點督導檢查組在今年7月份督導檢查廣西安全生產工作時,對南寧“電梯云”平臺的建設及應用給予了充分肯定,認為南寧“電梯云”平臺起點高、與整個智慧城市物聯網云平臺融為一體,能有效開展電梯應急救援,體現了政府為民辦實事的理念。

          ??智慧監管高效運用。在藥品安全監管工作中,大膽創新網絡銷售監管方式,充分運用網絡監測與電子取證兩大技術,對“兩品一械”網絡銷售市場實施定向監測,及時處置問題線索,提高監管效能,有效凈化了全市“兩品一械”網絡經營環境,得到了自治區藥監局的高度肯定。

          二、2021年主要工作完成情況

          (一)提效能敢創新,營商環境越發改善。

          企業開辦服務能力持續提升。南寧市市場監管、行政審批、公安、稅務等部門聯合出臺了《2021年南寧市持續優化營商環境行動企業開辦專項實施方案》,通過進一步規范優化辦事流程、解決企業開辦堵點和難點、對標先進創新工作方法等,促進市場主體便捷進入市場,高質量完成企業開辦“2個環節、7個事項、1個工作日內辦結”目標。

          三項登記注冊改革率先推行。一是于4月率先在全區推行企業跨轄區遷移登記改革,通過“一申即轉”的“三零”服務模式,解決了企業“往返跑”難題。整個遷移變更登記減少了4個環節、1份材料,平均節省了6天時間,全市已有7612家企業享受到“一申即轉”帶來的高效便利。二是于6月30日率先在全區實施企業名稱“即報即得”改革,讓企業在法律框架內獲得最大取名自由度,有效解決企業“取名難”問題。全市已有48125戶新辦企業體驗到“取名”高效率,企業名稱自主申報通過率達95%,較改革前提升了30%。三是作為全區首批試點城市,于6月25日開始推行企業跨轄區“一照多址”試點改革,通過“一張執照、多個場所、多點經營”,實現了適用區域、審批模式和執照地址“三突破”,充分釋放住所資源、降低準入門檻、大幅節省了企業網點擴張的時間和成本,為企業做大做強培育良好的發展環境。目前,全市已有269家企業享受到改革帶來的紅利。

          住所申報承諾制改革范圍拓寬。南寧經開區于2019年率先試點實行市場主體住所申報承諾制改革,將企業開辦時間由原來0.5個工作日提速至最快1小時內即可辦好營業執照、刻章和發票申領,進一步壓縮了企業開辦時間。今年試點范圍擴展到南寧自貿片區,目前已有36828戶市場主體享受到住所承諾制改革的便利。

          市場主體注銷更加便利。繼續深化簡易注銷改革,配合自治區市場監管局修訂《廣西企業簡易注銷登記暫行辦法》,優化企業簡易注銷登記程序,壓縮簡易注銷公告時間;指導各登記機關嚴格按照《廣西壯族自治區市場主體簡易注銷登記暫行規定》執行,將簡易注銷范圍擴大到未開業及無債權債務的非上市股份公司,進一步提高市場主體退出便利度,切實解決企業“退出難”問題。目前,全市通過簡易注銷程序辦結注銷手續的企業達9917戶,個體工商戶達25891戶。

          “證照分離”改革全面覆蓋。2021年7月1日起,南寧市在全市范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋。我局會同市行政審批局、大數據發展局、司法局、商務局組織全市有關部門共同開展涉企經營許可事項清理工作。目前,各涉及的市直部門、15個縣(市、區)、開發區已完成事項梳理、認領工作,并對外進行公示,且按事項清單逐項在廣西數字政務一體化平臺進行調整更新,確保線上線下改革事項、名稱、類型、舉措等要素保持一致。截至10月,全市已辦理涉及“證照分離”改革事項許可298441戶,其中直接取消審批2747戶,審批改備案5057戶,告知承諾27177戶,優化準入服務263460戶,極大地激發了市場主體的活力。

          包容審慎理念有效落實。7月份梳理本市地方性法規、規章設定的對市場主體可以免予行政處罰的違法行為,形成《市場監管領域輕微違法行為免罰清單》,將法治精神與深化“放管服”改革相結合,落實包容審慎監管理念,鼓勵和引導違法行為當事人改正輕微違法行為,促進企業守法誠信,為廣大市場主體提供了更加包容的發展環境。

          (二)強監管嚴執法,市場秩序更加規范。

          法治政府建設大力推進。深入學習貫徹習近平法治思想,嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,及時制訂我局2021年法治政府建設工作要點、普法依法治理工作要點及“誰執法誰普法”任務措施清單,明確責任科室,推動法治政府建設及“誰執法誰普法”責任制全面落實。我局法治建設工作獲得市委依法治市委員會辦公室法治建設實地督察組第八組肯定。在2021年執法案卷評查中,我局被市委全面依法治市委員會辦公室評為制作比較規范、質量較高的案卷單位;選送的橫州市巒城鎮中心衛生院不按照規定提供服務而收取費用案、廣西南寧運萌食品有限公司違法從事商業特許經營活動案被評為2021年全區市場監管系統行政執法優秀案卷。

          公平競爭審查工作持續開展。對本部門在2021年制定出臺的5件涉及市場主體經濟活動的有關政策措施開展了公平競爭審查,做到了應審盡審。同時根據市直各有關部門提請,已先后對市工信局、市商務局等部門制定的《南寧市人民政府關于促進工業高質量發展的若干政策意見》《南寧市關于提振消費促進商貿業高質量發展的若干措施》等37件政策措施出具公平競爭審查復核意見書48份,對認定存在排除、限制競爭情形的有關內容提出修改建議43條,有效地杜絕了違反公平競爭審查標準或存在排除、限制競爭情形的發生,維護了公平公正市場秩序。

          “雙打”工作扎實推進。抓好統籌協調,形成“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品”工作合力。一方面組織各成員單位大力宣傳打擊侵權假冒工作各項政策法規、先進經驗做法和典型案例,充分發揮示范和引導作用,營造全社會共同抵制侵權假冒產品的良好氛圍。另一方面統籌組織協調各行政執法部門,對全市生產、流通、銷售等環節形成全方位、全鏈條的跨部門、跨領域、跨區域的打擊機制,嚴厲打擊各類侵權假冒商品違法犯罪行為。共立各類侵權假冒案件655件,結案655件,結案案值972萬余元,罰沒款758萬余元。

          “雙減”工作落地見效。印發《南寧市市場監管系統““雙減””專項治理工作方案》,及時落實““雙減””有關工作部署。開展校外培訓機構專項整治,全市共立案查處涉 校外培訓機構的行政處罰案件 20 件、結案 15 件(其中,發布違 法廣告案件 10 件、虛假宣傳案 1 件、未明碼標價案 1 件、未按 定價執行轉供電案件 1 件、無證從事食品經營案 2 件),總計罰 沒款 14.2 萬余元。

          “雙隨機、一公開”監管工作深入推進。印發《南寧市2021年度“雙隨機、一公開”監管工作要點》,牽頭全市35個部門更新調整政府部門隨機抽查事項清單,出臺《南寧市政府部門隨機抽查事項清單(第二版)》和《南寧市部門聯合隨機抽查事項清單(第二版)》;指導各部門通過廣西“雙隨機、一公開”建立完善檢查人員名錄庫7927人,檢查對象名錄庫近214.3萬戶次;組織35個部門制定2021年度部門抽查計劃213項和部門聯合抽查計劃27項。2021年以來,全市各級各部門通過廣西“雙隨機、一公開”監管平臺開展抽查任務1355批次,抽查檢查對象20857戶,完成檢查并公示結果19723戶;開展部門聯合抽查任務238批次,抽查檢查對象2509戶,完成檢查并公示結果2094戶。

          涉企信息歸集工作牽頭推進。指導、督促全市37個政府部門依據《南寧市政府部門涉企信息歸集資源目錄(第二版)》開展涉企信息統一歸集公示工作,督促各部門做到行政處罰信息應歸盡歸。今年以來,南寧市共歸集行政許可信息90800條,處罰信息7228條,抽查檢查信息17529條。

          價格監督檢查工作切實加強。進一步明確任務,突出重點,以日常監督、專項檢查為手段,扎實開展重要節假日市場價格、供水供電供氣價格、轉供電價格、重要民生商品及防疫物資保供穩價、汛期商品價格、大宗商品價格、核酸檢測服務價格、化肥市場價格、糧食價格、涉企收費、行業協會商會收費、口岸收費等專項價格專項檢查,切實加強價格監管,嚴厲打擊價格違法行為,全力確保收費政策落實,維護良好價格秩序和市場價格穩定。2021年立案查處各類涉嫌價格違法案件95件,下達行政處罰決定79件(其中27件為2020年立案),責令退款202.82萬元,沒收82.87萬元,罰款454.63萬元。

          網絡交易監管得到強化。創新建設移動端網絡交易監管系統,幫助執法人員通過平板電腦、手機對移動端網絡經營活動開展日常監管,快速、有效、便捷的進行網絡電子數據收集、提取、固定,提高電子證據法律效力;積極落實《網絡交易監督管理辦法》及相關規定,督促指導本地各電商平臺及時上報和更新入駐商家信息,公示入駐商家相關證照信息。截至目前,共組織開展了網絡交易監測22次,監測市場主體367074個,涉及商品鏈接5522706件;組織開展了網絡市場監管專項行動(網劍行動),實地檢查網站、網店開辦企業1068個次,責令整改違法違規行為201起,立案查處106起。

          廣告監管市場秩序持續凈化。累計開展各類廣告專項整治行動8次,截至11月,共查辦各類虛假違法廣告案件231件,罰沒金額共計319萬元。通過重點查辦大案要案,嚴厲打擊虛假違法廣告,營造公平競爭經營環境,凈化了我市廣告市場經營秩序,促進廣告業健康良好發展。2021年完成全年上規入統廣告企業發展數2家。

          放心消費創建覆蓋率全區領先。截至目前,南寧市“放心消費”創建單位6140戶,覆蓋商貿流通、交通、金融、家居建材、電子商務、快遞、旅游等20多個行業。與去年同期相比,今年新增數量翻了五倍多,其中電子商務創建單位,比去年同期增長171%,提前超額完成了自治區下達的任務,在全區處于領先。

          消費維權工作保持高效。指導在企業、商場、景區等經營場所建立消費維權服務站1000個,第一時間和解消費爭議,累計和解消費爭議2682件,消費爭議金額1864.57萬元,和解率86.85%。今年以來,全市12315機構通過來電、來函、來訪、語音留言、互聯網轉辦等方式接到咨詢、投訴、舉報共計138116件,為消費者挽回經濟損失3257.38萬元。所有投訴舉報均及時分流轉辦處理,受理率、處置率、反饋率達100%,做到件件有著落,事事有回音。南寧12315在國家市場監管總局開展的2020年度全國12315效能評價中獲評優秀等次。

          農貿市場環境衛生秩序優化提升。一是強化標準引路。出臺《南寧市農貿市場精細化管理標準》《南寧市農貿市場管理文明提升工作指引》,統一工作尺度,以標準化模式規范提升農貿市場精細化管理水平。二是強化標桿引領。在各城區(開發區)積極打造農貿市場示范點,以點帶面推進農貿市場規范化管理。三是強化標本兼治。一方面,組織開展農貿市場環境衛生和市場經營秩序專項整治。重點整治車輛亂停放、占道經營、跨攤位經營、亂堆放物品和環境衛生臟亂等行為。今年以來,共整治建成區農貿市場191個,糾正超攤位(門店)范圍經營18321處、占道經營16388處、物品亂堆放7709處、車輛亂停放、亂穿行17613起,清理亂張貼廣告7330處、亂懸掛3154處,清理垃圾14344多噸。另一方面,努力做到整治和督導雙促進。堅持落實三級督導機制,每天對標督導、逐項落實。今年以來,共督導整改問題14.95萬處。

          (三)出真招求實效,“三個戰略”落地落細。

          知識產權戰略深入實施。以國家知識產權示范城市建設為抓手,突出抓好知識產權高質量發展,有力推動全市知識產權工作邁上新臺階。強化示范引領:一是深入推進國家知識產權示范城市建設。制定《2021年度國家知識產權示范城市建設知識產權工作項目申報指南》,從高價值專利培育、企業培育服務、地理標志培育、專利導航、知識產權證券化、知識產權保護軟課題等8個方向進行項目支持,實現知識產權多領域全覆蓋。二是積極籌備中國(南寧)知識產權保護中心建設。目前,市委編辦已出具《關于支持中國(南寧)知識產權保護中心建設的承諾函》,保護中心場地擬選定在中國(廣西)自由貿易試驗區南寧片區,建筑面積約1600平方米,相關建設經費均已落實。強化創造運用:一是首屆廣西專利獎南寧市獲獎項目15個,總數居全區第一,其中一等獎1個,二等獎3個,三等獎10個,廣西外觀設計獎一等獎1個。二是順利出臺質押融資貼息管理辦法,修訂知識產權資助獎勵辦法。在知識產權質押融資貼息辦法中,將商標權質押納入知識產權質押融資貼息范疇;在知識產權資助獎勵辦法中,提出對知識產權證券化給予每年不超過300萬元的資助。三是牽頭五部門聯合印發實施南寧市知識產權質押融資入園惠企行動方案,通過發布政策包、舉辦銀企專項對接活動、開展政策宣講、知識產權培訓等形式,切實提升中小企業融資的可獲得性。強化行政保護:一是重拳打擊侵權假冒違法行為,從嚴查辦各類商標專利案件。截至11月,全市共查處各類商標侵權案件187件,比去年同期增長43.1%,案值636.92萬元,罰沒款152.97萬元;辦理各類專利案件34起,比去年同期增長30.7%。二是精準打擊商標惡意搶注行為,維護商標注冊管理秩序。在全市組織開展打擊商標惡意搶注行為專項行動和“藍天”專項行動,對商標惡意搶注案件線索及300余家代理機構進行全面排查。三是深入開展知識產權保護直通車服務,積極動員企業申報加入知識產權保護直通車企業庫。截至11月,全市新增入庫企業48家,開展知識產權保護直通車服務91家次,比上年增長59.6%。四是不斷加大知識產權維權援助力度。依托廣西知識產權維權中心南寧分中心,加強《廣西知識產權快速維權援助工作規程》推廣運用,將普通咨詢案件受理時限由原來的5個工作日壓縮到3個工作日,設立知識產權維權援助工作站5家,擴大全市維權援助輻射范圍。

          商標品牌戰略走深走實。一是建立商標品牌戰略實施工作聯席會議制度,逐步建立和完善了商標品牌培育、運用、保護和管理機制,有效推動商標總量的持續增長,助推品牌經濟發展。南寧市榮獲第一批廣西商標品牌戰略實施示范市、第一批廣西商標品牌創業創新基地稱號,目前擁有廣西商標品牌戰略實施示范企業5家,馳名商標4件。二是推動地理標志運用,助力鄉村振興新發展。建立地理標志商標培育、運用、促進三級數據庫,按計劃和梯次逐年落實、逐年推進。今年南寧市新增“隆安香蕉”“良慶百香果”2件地理標志商標。截至目前,全市使用地理標志企業123家。三是優化商標窗口服務,助力營商環境優化。目前,國家知識產權局商標業務南寧受理窗口可辦理商標注冊、變更、轉讓、續展以及注冊商標專用權質權登記等25項業務,為公眾就近辦理商標業務提供便捷服務。1—11月,該窗口共接待現場和電話咨詢3000余人次,受理各項業務4260件,擔保債權數額2890萬元。每月注冊申請受理量5次在全國275個地方受理窗口中位于前十,繼續穩居全區第一。

          質量強市戰略鞏固提升。質量工作方面:一是大力推進政府質量獎勵工作。建立了年度政府質量獎培育庫,軌道交通、縱覽、培力藥業、申龍汽車等11家市級企業,廣西電網、廣西建工、廣西路橋等58家自治區企事業單位納入自治區主席獎培育庫,豐林木業、軒媽食品等64家企業納入市長獎培育庫南寧市組織培育的自治區人民醫院多學科協作主動健康管理團隊、廣西電網南寧供電局計量中心計量質檢班組上榜中國質量獎受理名單。啟動《南寧市市長質量獎管理辦法》修訂工作,進一步拓寬獎勵范圍,擴大影響,鼓勵企業質量提升和發展。二是組織質量強市各成員單位開展一系列質量月活動。走進社區、校園、鄉鎮、檢驗實驗室、建設工地等,通過懸掛橫幅、設立咨詢臺、展板展示、假冒偽劣產品鑒別、發放宣傳資料、組織企業參與等方式進行宣傳,營造人人重視質量的良好氛圍。共舉辦宣傳49場次,參與群眾達36萬人次。標準化工作方面:以市域治理現代化和推進綠色發展為重點,著力標準協同創新,積極打造標準化品牌項目。截至目前,全市已建成農業標準化示范區22 個(其中國家級項目19個),美麗鄉村標準化試點示范項目4個(其中國家級項目2個),服務業標準化試點項目13個(其中國家級項目2個),社會和公共管理標準化試點1個(國家級項目);本年度新增在建自治區級農業標準化示范區7 個,新增在建服務業標準化試點項目6個(其中國家級項目3個),1個國家級服務業標準化試點通過評估。全市共制(修)定標準 82 項,其中發布國家標準20項、行業標準7項、廣西地方標準 7項、團體標準48項;共有1289家企業在全國企業標準信息公共服務平臺上完成標準自我聲明公開9786項,居全區首位。全市已有41家企業參與對標達標行動,其中23家企業完成對標結果34個。認證認可工作方面:積極推進認證服務供給、戰略性新興產業檢驗檢測能力發展和檢驗檢測機構資質認定改革任務。全市2021年獲得各類有效認證證書數量達11952張,證書總量位居全區第一;全市共獲得高端品質認證證書162張,居全區第一;2021年新增戰略性新興產業檢驗檢測能力445項,位居全區第二。目前,已有廣西華測檢測認證有限公司、廣西綠保環境監測有限公司、廣西壯族自治區食品藥品檢驗所等6家機構通過告知承諾獲得檢驗檢測機構資質認定擴項證書。計量工作方面:一是開展精準計量服務中小企業活動。對廣西陽工電線電纜有限公司、廣西鴻博原生制藥有限公司、恒拓集團廣西圣康制藥有限公司等企業進行調研,并聯合廣西計量院、縣計量所制定精準計量服務方案。期間對企業在用的126臺(件)計量器具進行計量校準檢測及調試,對企業技術人員就使用、維護、期間核查等開展培訓及技術指導,給出計量管理建議,有力促進了企業的提質升級。二是全面推行誠信計量建設。引導267家集貿市場簽訂誠信計量承諾書,公開作出并踐行計量誠信承諾,主動接受社會監督;選取15個集貿市場作為誠信計量集貿市場試點,扶持市場主辦方建立計量標準以強化監管能力及手段;引導30家南寧市眼鏡店建立經營者誠信計量聯盟,將誠信計量工作逐步由點及面向前推進。

          (四)保安全護穩定,“四道防線”抓牢抓好。

          食品安全防線嚴密。2021年全市未發生區域性、系統性重大食品安全事故,食品安全形勢保持穩中向好發展態勢。食品生產環節,實施了兩項創新舉措:一是用好“互聯網+監管”法,實現從常規監管到智慧監管的轉變。通過建設“食用植物油安全監管與追溯系統”智慧監管平臺,讓小油坊業主通過手機小程序端上傳企業檔案及生產過程信息,監管部門實時監控小油坊花生油質量,緊盯黃曲霉毒素B1超標率,提前做好風險預警,推動全市小作坊花生油質量安全提升。二是在鮮濕米粉、食用植物油探索建立“品種監管”新機制,助推鮮濕米粉和食用植物油產業質量提升。目前,南寧市獲證食品生產企業1467家,大型生產企業2家,規模以上生產企業92家,全市登記食品生產加工小作坊4279家。食品抽檢環節,對34大類食品開展了抽檢監測工作,截至11月共完成監督抽檢31471批次,風險監測2344批次,其中食品安全評價性抽檢2000批次,合格率98.75%。對監督抽檢發現的不合格食品,嚴格按照“五個到位”100%開展核查處置,目前全市共完成核查處置959件次。同時切實履行食品安全主體責任,實現主城區農貿市場食品檢測工作的日常化,2021年共開展農殘快速檢測498094批次。食品餐飲和經營環節,開展春秋季開學、中高考期間學校及其周邊食品安全和疫情防控聯合檢查,共檢查學校食堂8295家次、校園周邊餐飲服務單位2518家次及校內外食品經營單位3745家次;創新推行學校食堂大宗食品及原材料集采集配模式,實現全程電子化監管,目前已在248所學校試點 ,全市學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達100%,切實保障了165萬學生的飲食安全;創新開展“周周有料到—餐飲安全你我同查”活動,采取“發布調查+網絡直播+回頭查”的形式,邀請餐飲協會、市民代表一起對漢堡王、海底撈、粉之都等大眾喜愛的網紅餐廳進行實地檢查和直播,提升食品安全執法效能,牢固樹立誠信經營行業風尚;積極推進食品安全責任保險試點工作,引導食品企業積極參保,提升食品安全保障水平。

          “兩品一械”安全防線堅固。截至11月,全市查處“兩品一械”案件290件,其中:藥品案件146件,化妝品案件76件,醫療器械案件68件,罰沒金額2408.97萬元。藥品安全監管方面:一是將疫苗質量監管工作放在首位,通過制定監管實施方案、加強隱患排查、提高應急處置能力、做好異常反應監測等措施,全力以赴保障我市疫苗質量安全。二是優化藥材進口通關辦理流程。利用新系統縮短藥品進口通關單辦理時限、全程無紙化辦理;自行編輯并印制《辦理藥品通關100問》宣傳冊,服務指導企業辦理業務。三穩步推進疫苗NRA評估試點工作。目前已制定疫苗監管聯席會議制度,完成南寧市NRA板塊自評報告和相關工作臺賬,同時根據實際出臺了《南寧市市場監督管理局疫苗召回工作制度》等5項工作制度。化妝品安全監管方面:一是全市共上報化妝品不良反應1531例,完成自治區藥監局下達任務數的260.4%,報告數量排名全區第一。二是深入開展化妝品經營環節專項整治,共計檢查兒童化妝品經營企業1371家次,發現問題產品36批,下達責令改正通知書142份;檢查美容美發機構及美容美發產品經營單位579家,發現問題產品218瓶,查封扣押涉嫌違法違規化妝品數量161瓶,下達責令改正通知書90份;集中利用兩個月時間,開展化妝品批發集中交易場美博城的整治提升工作;依托網絡監測技術開展化妝品經營網絡監管,發現涉嫌違法違規情況線索24條,并全部下發監管轄區核查處置。三是加大法律法規的宣貫力度。共組織現場活動70場,開展網絡公益宣傳330余次,電梯LED屏宣傳海報及視頻播放約134萬次,發放宣傳資料31000余冊(張),宣傳覆蓋總人數近百萬人次。醫療器械安全監管方面:一是針對各重點防疫機構(含醫院和第三方實驗機構)組織開展了防護用醫療器械的質量抽檢工作,抽檢品種包括醫用防護口罩、醫用外科口罩、醫用一次性防護服、一次性使用橡膠外科手套、體溫計、隔離衣、隔離眼罩等24個品種/批次。同時按時按質完成2021年度國家醫療器械監督抽檢任務4批次。二是開展醫療器械質量安全風險隱患專項排查治理。聯合市醫保局對南寧市14家醫療機構開展聯合檢查,限期整改4家次,復查4家次。對新冠病毒檢測試劑、呼吸機、脊柱矯形器、冠脈支架等品種實施風險排查工作,出動執法人員3000余人次,檢查了一類醫療器械生產企業19家,排查醫療器械經營使用單位1267家、醫療器械網絡銷售企業118家,排出風險隱患32個并全部消除。三是開展醫療器械網絡銷售專項檢查。進一步完善網絡經營主體數據庫,共采集線上經營主體數據767個。2021年以來,通過“智慧監管網絡監測系統”共組織實施了9期網絡監測,監測市場主體123634個,涉及商品2141438件,涉嫌違法違規線索95條。四是開展打擊非法醫療美容服務專項整治。累計對162家經營企業和使用單位針對開展“醫療美容類醫療器械”合規性檢查,其中責令整改21家次,警告19家次,立案查辦案件64起,罰沒金額49.2萬元。

          特種設備安全防線穩固。全面貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,進一步強化管行業必須管安全生產紅線意識,堅決遏制特種設備重特大事故,全力維護了特種設備安全形勢穩定。今年以來,全市各級市場監管部門累計出動執法人員7245人次,排查相關單位3450家(次),發現隱患941處(督促整改完成897處),開展安全警示約談144家次,對違法違規行為立案查處101起,處罰175.51萬元。目前,全市共有特種設備80829臺(其中:鍋爐2240臺、壓力容器9825臺,電梯52392臺、起重機械10999臺、大型游樂設施179臺、場(廠)內機動車輛5194臺),另有壓力管道1017余千米、各類氣瓶近110余萬只。

          產品質量安全防線牢靠。今年以來,南寧市無產品質量安全事故發生。截至11月,全市獲得工業產品生產許可企業為306家。一是堅持對重點工業產品獲證企業的全覆蓋檢查,掌握企業實際情況,夯實監管基礎。二是完成50大類667批次產品質量監督抽查工作,其中檢出不合格樣品19批次,不合格樣品檢出率2.85%。并根據轄區工作實際追加經費用于燃氣熱水器、井蓋等產品的定向監督抽查,充分保障產品質量監督抽查工作有效開展。三是擴大產品抽查覆蓋面,對近期取消生產許可后的工業產品加大抽查力度和范圍,特別突出對學生校服、婦女兒童用品、電線電纜、電動自行車等熱點日用消費品的抽查力度,助推事中事后監管成效。四是緊盯重點產品開展專項整治深入開展以危險化學品、危險化學品包裝物產品為重點的工業產品質量安全隱患排查工作,共檢查獲證企業12家,發現問題1家。開展煙花爆竹質量安全監管督查,重點督查城區煙花爆竹質量安全管理安全風險管控和隱患排查治理情況。

          2021年,全市市場監管工作取得了一定成效,但工作中仍存在部分薄弱環節和不足之處。比如,網購、外賣等新興消費模式的出現,對食品安全治理提出了更大挑戰和更高要求,食品違法犯罪趨于隱蔽化網絡化,及時發現迅速打擊的難度加大;又如,市場監管領域機構改革以來,藥品專業監管人員嚴重短缺,GSP認證檢查員流失,面對基層繁重的藥品監管任務,基層市場監管部門反映藥品監管力度有所弱化,等等,都需要進一步研究加以解決。

          三、2022年工作計劃

          2022年,我局將著重抓好以下工作:

          在優化營商環境上再發力。一是深入推進企業登記注冊便利化“一報即得”“一申即轉”“一照多址”改革,持續降低市場主體準入門檻,健全市場主體退出機制,持續激發市場活力和內生動力。二是進一步加強市場監管領域包容審慎監管等相關政策、措施的宣傳和實施,為新經濟發展營造良好環境。??

          在服務發展大局上再出招。一是深入實施知識產權戰略。根據國家知識產權“十四五”規劃和自治區知識產權“十四五”規劃的要求,結合本市知識產權發展現狀,堅持問題導向、目標導向,進一步細化主要措施和指標,高質量推進知識產權“十四五”規劃編制工作;根據《南寧市國家知識產權示范城市建設工作方案(2019—2022年)》,通過建設知識產權公共服務體系、培育高價值專利、強化知識產權保護等措施,全面推進國家知識產權示范城市建設,確保2022年順利通過示范城市復核;完善南寧市知識產權保護體系布局,圍繞新能源、鋁合金新材料產業發展建設,積極推動中國(南寧)知識產權保護中心申報和建設工作;加強知識產權行政執法部門與司法部門的協同配合,完善知識產權糾紛多元解決機制,構建南寧市知識產權大保護工作格局;以南寧市戰略性新興產業為重點,加快國家知識產權優勢企業、示范企業和高價值專利的培育,構建南寧市高價值專利培育體系,著力培育出知識產權綜合競爭優勢突出的典型企業。大力推動專利成果轉化運用,扶持培育知識產權運營平臺,重點支持知識產權優勢企業和高價值專利轉化運用,推動企業形成知識產權綜合競爭優勢。二是深入實施商標品牌戰略。加大商標品牌宣傳力度,提升群眾對商標工作的認知度,提高商標注冊量;建立商標類指標通報制度,將與商標工作有關的各類指標進行梳理和排名,每月向各基層單位進行內部通報,督促各單位重視商標品牌培育和保護工作;加強與南寧市商標協會等單位聯系,借助第三方力量推進商標注冊工作;以促進南寧商標品牌提質增效為目標,依托商標業務南寧受理窗口、商標品牌服務指導站,大幅提高公共服務的便捷性。三是深入實施質量強市戰略。加大政府質量獎培育庫入庫企業幫扶力度,組織質量管理專家和行業專家開展企業現場診斷指導,為企業加強管理提出改進建議;完成南寧市政府質量獎勵管理辦法修訂,按新辦法組織開展市長質量獎申報評審和自治區主席質量獎申報推薦工作,鼓勵一批南寧市優秀企業爭創自治區質量獎勵;完善消費品缺陷產品召回工作流程,建立產品缺陷通報制度,落實消費品缺陷產品召回各項職責任務。

          在提升監管效能上再突破。一是積極推進涉及雙隨機工作市級部門全部出臺工作指引,在全區率先實現各業務條線抽查工作指引全覆蓋。不斷拓展部門聯合“雙隨機、一公開”抽查覆蓋面。同時,發揮牽頭作用,加強對市級各有關部門、各縣(區)和開發區隨機抽查工作的指導和督查,建立定期通報制度,確保“雙隨機”工作責任到位、任務落實到位。二是繼續摸排涉成品油違法經營線索,嚴厲打擊非法調油窩點、黑加油站點、非法流動油罐車、非法儲存使用非標燃油等違法犯罪行為。三是繼續加大對生活消費、互聯網、醫藥購銷、醫療服務、要素市場等重點行業和領域的不正當競爭執法力度,切實維護企業正當的市場競爭利益和競爭優勢。四是強化保供穩價工作,落實防疫物資及重要民生商品保供穩價措施,加強節假日等重要時段市場價格行為監管,密切監控暴漲暴跌異常現象,嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等價格違法行為。五是加強對社區電商的監管,針對管轄權界定、責任主體認定、團長管理等問題,從法律適用、技術層面和機制建設等方面積極進行研究和探索。加大執法辦案力度,依法規范社區團購市場秩序,切實維護消費者合法權益。六是全力配合市打傳辦工作,進一步壓緊壓實各城區、開發區市場監管部門屬地責任,指導、督促各單位夯實打擊傳銷成果,全面提升群眾公平感、獲得感。

          在抓好安全監管上再用勁。一是落實“四個最嚴”要求,聚焦群眾關心關切的問題,創新舉措、破解難題,不斷完善監管機制,強化監管能力,嚴格把好生產、流通、消費每一關口,嚴格執法懲治食品安全違法犯罪,加快提升風險防控和應急處突水平,奮力推動首府食品安全綜合治理水平再上新臺階,力爭國家食品安全示范城市創建工作順利通過驗收;二是繼續強化疫苗流通環節監管,服務抗疫大局;繼續以問題為導向,開展藥品流通環節各項專項整治,排查藥品流通環節質量安全風險,保障人民群眾用藥安全;加快推進疫苗NRA評估工作,進一步完善自評估報告及相關臺賬,提升各項評價指標的成熟度,指導我市各縣區完善各自的NRA評估,為我國順利通過世衛組織的疫苗NRA評估做出貢獻。三是綜合運用市場化機制、信息化手段,加大信息公開力度,督促企業依據相關法律法規和安全技術規范要求,嚴格落實特種設備安全主體責任,建立我市特種設備大數據分析系統和全市電梯應急處置管理平臺,加強運用信息化監管手段,用信息化監管手段來化解人機比矛盾突出問題。四是加強工業產品質量安全監管,開展電線電纜、家用燃氣熱水器等基本民生產品質量安全專項整治;抓好常態化疫情防控,牢牢守住不發生系統性、區域性風險的底線,全面提升群眾安全感。


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