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          南寧市市場監督管理局 關于2020年法治政府建設情況報告的函

          發布時間:2021-02-10 08:01     來源:法規科   

          市委依法治市辦:

          2020年,在市委、市政府的正確領導下,在自治區市場監管局的精心指導下,我局以《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(2016-2020年)》和《南寧市法治政府建設工作方案(2017-2020年)》為指導,全面完成2020年度法治政府建設各項工作任務,為我市經濟社會持續健康發展營造了良好的法治環境。現將2020年法治政府建設情況總結如下:

          一、2020年工作亮點和主要成績

          (一)市場主體活力持續釋放。積極應對新冠肺炎疫情影響,及時出臺《南寧市市場監督管理局支持打贏疫情防控阻擊戰 促進經濟平穩運行若干措施》等系列措施,切實幫助企業復工復產紓難解困,穩步助力全市經濟復蘇,想方設法對市場主體進行服務優化與活力激發。截至2020年11月30日,南寧市新增各類市場主體12.25萬戶,同比增長6.78%;累計登記各類市場主體77.94萬戶,同比增長10.98%。

          (二)知識產權工作領跑全區。以國家知識產權示范城市建設為抓手,深入實施創新驅動發展戰略和知識產權戰略,突出抓好知識產權高質量發展。2020年1-9月,南寧市共申請三種專利(發明專利、實用新型專利和外觀設計專利)13171件,同比增長29.34%。三種專利獲授權8430件,同比增長67.56%。截至9月份,全市擁有有效發明專利8556件,其中企業有效發明專利3427件,同比增長5.32%;全市每萬人口發明專利擁有量達11.79件,同比增長7.47%,排名全區第一。全年新增中國專利優秀獎2個,占全區40%;新增自治區知識產權優勢企業培育單位28家,占全區30.77%。

          (三)商標品牌戰略成效顯著。截至2020年10月底,南寧市有效商標擁有量為107531件,同比增長22.13%,全區占比38.8%,位居第一。全市擁有地理標志商標7件,地理標志保護產品9個,廣西商標品牌戰略實施示范企業5家。“橫縣茉莉花”、“武鳴沃柑”入選首批廣西“桂字號”區域公用品牌。“橫縣茉莉花茶”成為“中歐100+100”地理標志互認互保產品,成功完成馬德里國家商標注冊。南寧商標受理窗口開通微信預約功能,業務受理量位居全區第一。

          (四)疫情防控舉措落實落細。一是嚴格冷鏈食品全鏈條防控。充分發揮市疫情防控指揮部市場監管組辦公室的牽頭抓總作用,牽頭制訂了《南寧市進口冷鏈食品疫情防控實施方案》《南寧市新冠肺炎疫情防控工作食品安全監管信息通報制度》,推動我市食品安全監管和疫情防控工作“雙規范”;先后牽頭成功處置來自厄瓜多爾進口凍南美白蝦、西班牙冷凍豬肉流入南寧雙匯公司、天津搬運工人核酸檢測陽性等多起突發事件,自治區通過書面通報對市場監管組成功處理突發核酸檢測陽性食品事件給予肯定。二是落實農貿市場疫情防控“十嚴格”措施,切實切斷疫情傳播鏈條。截至11月底,全市累計出動執法人員168636人次,檢查農貿市場38940個次、經營戶496479戶次,開展市場環境衛生集中清理29979次,開展市場消毒工作3.4萬個次,消殺覆蓋面積約6087萬平方米。三是嚴厲打擊野生動物交易行為,檢查經營主體9萬戶次,發放宣傳資料1.5萬份,監測網店1萬余家,網站約5000個,刪除涉及野生動物的網絡鏈接34條,查處違法銷售野生動物案件2件。

          (五)農貿市場“顏值”華麗蛻變。在三個多月的創城決勝戰役中,全市市場監管部門共出動檢查人員8.26萬人次,整治規范農貿市場、專業市場及農產品批發市場等各類市場373個,檢查頻次8087個次,發現并指導督促問題落實整改1.67萬處,發出督辦函271份、工作指導意見函26份,發出協調解決農貿市場難點問題相關報告25份,約談市場開辦方15家;糾正市場環境衛生秩序等問題5.25萬處,作出行政處罰273件。在力促建成區149個農貿市場全部達標的基礎上,精心打造出50個創城示范市場、10個優秀標桿市場;配合商務部門完成農貿市場公廁無障礙設施改造136處,聯合市政、城管、交警部門整治市場周邊環境衛生及秩序問題近2.1萬處,整治臨時馬路市場16個。用百日的恪盡職守,換來了全市農貿市場的華麗蛻變,為順利通過中央文明辦創城實地測評作出了積極貢獻。

          (六)食品安全堤壩牢不可破。一是順利完成自治區十三屆人大三次會議等重大活動食品安全保障32次,保障近2000餐次5萬人次用餐安全。二是創新破解食品安全民生熱點難題,印發《南寧市學校食材集采集配工作實施方案》,公開招標選出為全市公辦中小學、幼兒園、中高職及市屬高校提供食材集采集配服務的供應商,著力解決當前我市學校食材采購存在的采購質量參差不一、配送單位零散、檢測溯源不完善、統一監管難度大等突出問題,從源頭保障全市校園食堂食品安全。自治區食品安全辦今年1月份開展的廣西設區市食品安全滿意度調查情況結果顯示,南寧市城區食品安全滿意度總體得分為78.68,縣級滿意度總體得分為79.19,在全區十四個地級市中位列前三,遠高于全區平均值(76.82),食品安全滿意度較去年有了大幅提升。全市未發生重大食品安全事件。

          (七)申報法治典型經驗。我局全面推進行政執法“三項制度”(《南寧市市場監督管理局行政執法公示暫行辦法、行政執法全過程記錄辦法、重大行政執法決定法制審核辦法》),健全行政裁量基準制度,在結合我局工作實際的基礎上,將“三項制度”申報法治典型經驗。

          (八)落實行刑銜接與公益訴訟協作。我局與南寧市人民檢察院共同起草了《南寧市人民檢察院 南寧市市場監督管理局關于加強行政檢察、公益訴訟檢察與市場監督管理行政執法銜接工作的實施意見》,4月23日上午,南寧市檢察院檢察委員會專職委員陳俊潔率隊到我局進行了協商交流,對實施意見的內容初步達成一致意見,明確了“六大協同機制”,建立工作聯動機制和聯席會議機制、完善案件線索移送機制、建立健全信息共享機制、建立工作協作機制、建立聯合培訓制度。5月28日,南寧市檢察院第六檢察部副主任江波、第七檢察部何曉瑩為我局法制業務培訓班授課,為執法人員講解行政處罰及行政強制措施的業務實操,也普及了公益訴訟的理念,這一次培訓,也是探索雙方協作共贏的一個新起點。6月11日,雙方在我局正式舉辦了《實施意見》的簽約儀式,下一步,南寧市人民檢察院與我局將在更廣泛的范圍內相互支持、優勢互補,針對食品藥品等重點領域的突出、疑難問題共同發力,形成公益保護合力,實現嚴格執法和公正司法的良性互動,切實守牢食品藥品等重點領域安全底線,齊心協力破解社會治理難題。

          ??(九)全面落實法律顧問和公職律師制度,引入專家論證,提升決策科學化、法治化水平。不斷擴充我局公職律師人才,著力打造“過硬”的公職律師隊伍,進一步集中我局法律人才資源,充實公職律師隊伍,為我局重大決策提供有力法律支撐,提升決策質量水平。持續推進法律顧問制度。我局充分發揮以法制機構人員為主體,律師參與的法律顧問隊伍在重大行政決策的參謀作用,持續推進法律顧問制度。為提高決策的科學性,針對進口藥材領域執法過程遇到的問題,我局積極引入了專家論證。邀請廣西中醫藥大學的藥學專家提供相關領域的專業意見,邀請南寧市中級人民檢察院、南寧鐵路運輸法院的法學專家普及公益訴訟領域以及申請法院強制執行的相關知識。該問題通過專家論證后,為我局的下一步決策打開了思路,同時也增加執法人員在各領域的專業知識。

          二、履行監管職責,有力維護市場秩序

          一是食品安全牢不可破。開展冷凍冷藏食品常態化疫情防控監管工作,全面落實停止野生動物交易各項措施,強化食品安全屬地責任,加強食品安全網格化管理工作,采取“四個緊盯”精準出擊。制訂《支持打贏疫情防控阻擊戰促進經濟平穩運行若干措施》,啟動涉疫商家“信用修復”,延長在疫情防控期間到期的食品生產經營從業人員《健康證明》有效期限;南寧市食品安全智能服務平臺、南寧市餐飲行業協會和餐飲企業聯合成立“南寧市城市集中供餐服務聯盟”,利用“食安八桂”微信公眾號,搭建集體用餐配送服務平臺,為疫情期間復工復產單位提供安全放心的集中供餐保障服務;將食品安全監督抽檢納入市政府為民辦實事項目,共協調為民辦實事專項抽檢經費2200多萬元,在全市范圍內開展配套食品安全抽檢 28600份,解決了監管部門年度抽檢經費不足的問題,南寧市也成為我區首個連續三年達到4批次/千人經費保障標準的城市;聯合網絡訂餐平臺公司制作一批“食安封簽”免費發放給餐飲商戶。截至12月,首批1800萬個“食安封簽”已經發放給與美團、餓了么外賣平臺合作的6000多家商戶,第二批2000萬個正在陸續發放。

          二是藥品安全形勢穩定。通過優化辦理藥材進口通關工作,提升通關便利化程度和主動服務進口企業等措施,使得上半年南寧口岸中藥材進口量及進口貨值顯著增加,約占全國中藥材進口總量的25%,南寧口岸躍居成為全國中藥材進口最多的口岸。今年以來,轄區內未發生藥品安全事件。

          三是特種設備安全保障有力。落實安全生產專項整治三年行動、強監管嚴執法年等相關工作要求,以隱患排查治理為重點,有力保障全市特種設備安全。2020年以來,南寧市無任何特種設備安全事故發生。期間,共計出動人員5265(人/次),累計檢查特種設備相關單位2488家次,對發現隱患問題下達安全監察指令書331份,責令停業2家次,立案6起。同時全面啟動“南寧電梯云平臺”建設,目前該平臺登記電梯數量已達39640臺,占全市電梯總量的86.44%,已初步實現對我市電梯的應急協調指揮功能、電梯智能管理和監控功能、咨詢服務及政策法規宣傳功能、風險監控功能。平臺共接到語音求助77156通,其中電梯困人求助1145起,成功幫助2422名群眾脫困,且平均救援時間縮短三分之一,取得了良好的社會效益。

          四是消費維權服務規范高效。截至10月底,全市12315機構接到各類來電、來函、來訪、語音留言、互聯網轉辦共計11.19萬件(其中咨詢78846件,投訴20514件(訴轉案214件),同比增加8.38%,為消費者挽回經濟損失7168.39萬元,同比增加134.9%。其中,疫情投訴舉報處理形成即刻受理、時時跟蹤、重點督辦、及時反饋的閉環,受理率、處理率、反饋率達100%。

          三、強化執法監督,營造風清氣正的政務環境

          一是及時更新制度,確保機構改革后工作迅速步入法制化、規范化。為適應機構改革后行政執法實際需要,2020年我局先后重新修訂了《南寧市市場監督管理局案件審議委員會工作規則(試行)》、《南寧市市場監督管理局行政處罰案件法制審核制度(試行)》等制度,確保機構改革后,在多項執法職責統一后行政執法工作有章可循,規范有序。

          二是開展執法案卷評查,強化內部監督。2020年7月,我局組織開展案卷評查工作。此次評查工作是南寧市市場監督管理局機構改革后全面深入的案卷評查,涉及面廣、點多、量大,案卷覆蓋原工商、質監、食品藥品、價格、商務等多個領域。對于此次案卷評查我局高度重視,確定評查方案后,及時下發了《南寧市市場監督管理局關于開展2020年度行政執法案卷評查活動的通知》,要求執法辦案單位進行自查自評。此次參與評查的各縣(區)市場監管局,各分局、二層單位達21個,評查的行政處罰案卷總數為4614件,行政許可類案件289719 件,行政強制措施類案卷679件。

          三是充分發揮復議訴訟定紛止爭作用,依法有效化解矛盾糾紛。我局積極受理符合法定條件的行政復議申請,有效暢通行政復議渠道。2020年,我局收到行政復議案件78件,已辦結78件,辦結率達100%;收到訴訟案件共46件,組織訴訟庭審旁聽10余次,共組織100余名執法人員參加行政訴訟案件庭審旁聽學習,進一步強化執法人員依法行政意識和風險防范意識。

          四、創新普法,“七五”普法宣傳教育形式多樣

          我局通過緊抓普法宣傳教育工作的內容、形式及人員的落實,使全體干部對普法工作的重要性認識明顯提高,法治觀念明顯增強,依法履職能力明顯提升。

          (一)教育對象覆蓋面廣。一是領導干部帶頭學。結合實際,按要求落實領導干部學法用法制度,堅持黨組中心組學習制度,制定黨組年度理論學習計劃,組織領導班子成員集體學習憲法、法律和黨內法規。二是干部職工普遍學。強化業務專項培訓,制訂年度業務培訓工作計劃,以崗位技能為重點,開展崗位技能競賽活動,基層執法辦案等專項業務培訓,以培訓專業化人才隊伍為目標,全方位多角度地提高廣大執法人員法律素質。組織相關崗位的工作人員參加全國、自治區、南寧市等相關部門的各類培訓;對新錄用公務員進行了上崗前的普法培訓;利用《民法典》《化妝品條例》等新法律法規頒布實施之機,組織全體干部進行了集中強化培訓和考試。全系統公務員學法普及率、參考率和合格率均達到了100%。積極營造學法用法氛圍,切實提高了全局執法人員法律業務能力和理論水平。三是面向社會引導學。利用“12.4”憲法宣傳日、“3·15”消費維權日、“12331”主題宣傳日、“5.20世界計量日”等重要節點,開展相關法律的主題活動,形成普法的規模效應。積極組織開展送法上企業、進校園、入社區、下鄉村、進市場等法治宣傳教育活動,扎扎實實地抓好面向社會的法治教育。

          (二)教育內容重點突出。針對涉及市場監管部門的法律法規,做到合理安排,重點突出。在對內宣傳教育上,強化業務法規學習,加強對《商標法》《食品安全法》《標準化法》等有關商標管理、食品安全監督管理、標準化工作法律法規的學習宣傳。在面向社會宣傳上,重點加強涉及行政管理相對人法律法規的宣傳教育。針對食品藥品生產經營人員,組織召開企業集體告知會,重點講解“四品一械”生產經營安全知識,告知企業當前市場存在的問題及相關法律責任,增強企業依法經營和第一責任人的安全意識。

          2020年在疫情防控工作中,著力加強社會公眾宣傳教育和引導。食品重點監管教育主要體現在三個方面:一是通過QQ、微信推送、朋友圈轉發等方式開展形式靈活的新型肺炎知識、防范措施、注意事項宣傳教育,增強自我防病意識。二是監管人員向復工單位發放《南寧市單位食堂防控新型肺炎疫情工作指導意見》和《南寧市餐飲服務單位疫情防控期間警示告誡書》,動員各單位以及各從業人員高度重視,積極行動,主動承擔疫情防控的社會責任和義務,配合政府做好疫情防控工作。設置提示牌對消費者進行發熱癥狀提醒,盡量防控有發熱、感冒、咳嗽、呼吸道感染癥狀的消費者進入,有條件的餐飲單位可配備紅外線測溫儀;三是通過消費提示和風險預警等方式,大力宣傳群體聚餐可能帶來的疫情傳播風險,引導社會不組織群體性聚餐活動,提高公眾自我防范意識和能力,嚴防疫情擴散蔓延。藥品、醫療器械重點監管教育主要表現為:堅持處罰與宣傳教育相結合。一方面重點打擊生產經營“三無”、超過使用期限、非醫用冒充醫用的假冒偽劣醫療器械,經營無合法來源,使用回收、不合格原料生產的醫療器械的違法行為,以及以假充真、以次充好、夸大宣傳等藥品領域違法行為。另一方面落實零售藥店銷售發燒咳嗽藥品信息登記報告制度,對零售藥店進行督導,現場責令改正不按規定執行登記制度的行為,開展市內醫療器械市場、各連鎖藥店門店等開展重點檢查。

          (三)教育形式靈活創新。一是利用辦公現代化條件開展教育。升級改造了系統辦公網絡,加強網絡視頻培訓,擴大培訓面,借助信息化技術,積極組織開展全員網絡培訓,“兩學一做”專題培訓等網絡培訓,拓寬學法載體。二是創新法律業務培訓模式。改變以往單一集中培訓模式,與高校合作組織開展領導干部綜合素質提升專題培訓班。三是全面推行集中學習制度。打造“初心講堂”學習“品牌”,采取“邀請專家專題講、責任領導輪流講、崗位標兵登臺講”等方式,提高執法人員法治意識和依法行政能力。四是利用主流媒體強化普法宣傳。先后與廣西電視臺、南寧電視臺、《南寧日報》、《南寧晚報》、《科技日報》等主流媒體簽訂了合作協議,加大食品、藥品、化妝品、保健食品和醫療器械等“四品一械”常識性的普法宣傳力度,共同應對涉及食品藥品監管社會輿情熱點,實現由市縣局各唱“獨角戲”,到聯合社會力量共同“大合唱”,雙方資源共享、互利共贏,構建食品藥品安全社會共治格局。

          ? 此函。

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