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          南寧市市場監督管理局關于2021年度法治政府建設有關情況的報告

          發布時間:2022-01-30 08:50     來源:南寧市市場監督管理局法規科   

           

          市人民政府:

          2021年,在市委、市政府的正確領導下,我局堅決貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》《2021年南寧市法治政府建設工作要點》,全面完成2021年度法治政府建設各項工作任務,獲評2016-2020年廣西法治建設先進集體、2021年度全區藥品監管法治政府建設工作突出單位,為我市經濟社會持續健康發展營造了良好的法治環境。現將我局2021年度法治政府建設有關情況報告如下:

          一、2021年法治政府建設主要措施和成效

          (一)市場主體活力迸發。圍繞“提高市場主體登記注冊便利度”目標,率先在全區推行企業登記名稱核準“即報即得”、跨轄區遷移、企業住所和經營場所分離登記“一照多址”改革,進一步降低市場主體準入門檻,促進大眾創業,激發市場活力。其中,企業跨轄區遷移登記改革被自治區營商辦列為廣西優化營商環境典型案例,并作為“南寧經驗”獲自治區市場監管局在全區復制推廣。2021年,南寧市市場主體登記存量84.76萬戶,同比增長9.07%,穩居全區第一。新登記市場主體16.1萬戶,增長20.7%

          (二)商標品牌擴量提質。圍繞鄉村振興戰略實施,有序推進商標品牌化進程。截至2021年底,南寧市有效注冊商標總量達144031件,同比增長26.35%,全區占比37.02%。全市擁有地理標志商標9個、地理標志保護產品9個、國家地理標志產品保護示范區1個。“橫縣茉莉花”“橫縣茉莉花茶”連續多年成為廣西最具價值的農產品品牌。

          (三)知識產權量質齊升。積極推進國家知識產權示范城市建設工作,抓好高價值專利培育。20211-11月,全市共獲三種專利授權13691件,同比增長28.82%。全市擁有有效發明專利10194件,居全區首位,同比增長17.7%;全市每萬人口發明專利擁有量達13.88件,同比增長16.25%

          (四)智慧監管高效運用。在藥品安全監管工作中,大膽創新網絡銷售監管方式,充分運用網絡監測與電子數據取證兩大技術,對藥品、化妝品、醫療器械“兩品一械”網絡銷售市場實施定向監測,及時處置問題線索,提高監管效能,有效凈化了全市“兩品一械”網絡經營環境,得到了自治區藥監局的高度肯定。

          (五)包容審慎監管助力市場主體做大做強。一是認真梳理本市地方性法規、規章設定的對市場主體可以免予行政處罰的違法行為,形成了《市場監管領域輕微違法行為免罰清單》。二是制訂了《南寧市市場監管領域輕微違法行為不予實施強制措施、不予處罰、減輕處罰、從輕處罰清單》,其中,不予實施行政強制措施清單涉及市場監管領域事項8項,不予行政處罰清單涉及市場監管領域74項,減輕行政處罰清單涉及市場監管領域33項,從輕處罰清單涉及市場監管領域439項。三是堅持貫徹執行《廣西市場監管領域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰和從輕處罰清單(2020版)》《廣西壯族自治區司法廳?廣西壯族自治區發展和改革委員會等八部門關于印發<中國(廣西)自由貿易試驗區市場主體輕微違法行為免罰清單(2021年版)>的通知》等文件,為企業發展壯大提供優質營商環境。

          二、主要負責人嚴格落實推進法治建設第一責任人職責

          (一)嚴格落實述法工作。我局黨組主要負責人嚴格落實《關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容(以下簡稱述法)工作的意見》。2021610日,我局黨組召開南寧市市場監督管理局領導班子和領導干部2020年年度考核述職述廉會議,局黨組主要負責人代表市市場監督管理局領導班子作2020年度述職述廉述法報告,將學習貫徹習近平法治思想、落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況等內容納入述職工作,確保法治政府建設規定動作落到實處。

          (二)深入學習貫徹習近平法治思想及法治建設重要指示精神。我局黨組主要負責人深入貫徹落實習近平法治思想及中央全面依法治國會議精神,將學習宣傳習近平法治思想作為普法的首要任務,列入局黨組中心組學習重點內容。通過黨組中心組學習、集中宣講、專題培訓、主題活動等多種形式加大學習貫徹力度,開展黨的十九屆五中、六中全會精神專題學習各2場,我局25位市管干部分6期全員參加了在市委黨校舉辦的黨的十九屆五中全會精神輪訓班。根據《中共南寧市委員會組織部關于轉發自治區黨委組織部<關于深入開展習近平總書記視察廣西時的重要講話精神教育培訓的通知>的通知》要求,我局黨組制訂培訓方案,結合實際分級分類組織開展了專題教育培訓工作,通過黨組中心組學、黨支部學、黨課宣講、現場教學等方式增強學習效果,保持學習貫徹常態化。202175日至9日,我局舉辦2021年全市法治建設能力提升暨黨史學習教育培訓班,安排了學習習近平總書記視察廣西時的重要講話精神、《行政處罰法》和《民法典》解讀、行政訴訟專題、黨史專題講座等課程,將法治建設能力提升與黨史學習教育有機結合,重點培訓市市場監管局領導班子、局機關相關科室、分局、各縣(市、區)市場監督管理局等63人,覆蓋基層執法人員和法制員,進一步增強了市場監管工作人員的政治自覺、法治思維,提升了依法決策、依法行政水平。

          (三)堅持重視法治素養和法治能力用人導向。我局黨組主要負責人始終堅持新時期好干部標準,堅持法治素養和法治能力的用人導向,把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。通過組織任前集體談話、憲法宣誓和任前法律知識培訓,進一步增強干部法治意識,提升干部法治素養。

          1. 履行監管職責,有力維護市場秩序

          (一)消費維權工作保持高效。指導在企業、商場、景區等經營場所建立消費維權服務站,第一時間和解消費爭議,累計和解消費爭議2682件,消費爭議金額1864.57萬元,和解率86.85%2021年,全市市場監管部門12315機構通過來電、來函、來訪、語音留言、互聯網轉辦等方式接到咨詢、投訴、舉報共計148538件,為消費者挽回經濟損失3923.58萬元。所有投訴舉報均及時分流轉辦處理,受理率、處置率、反饋率達100%,做到件件有著落,事事有回音。

          (二)食品安全形勢總體穩定。我局成功承辦了2021年全區推動地方特色食品質量安全和產業發展現場會、第二屆廣西特色食品博覽展銷會,優質服務保障了18屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會和自治區十二次黨代會等重大活動期間食品安全;慎終如始抓好進口冷鏈食品等常態化疫情防控工作,出臺外埠入邕進口冷鏈食品集中查驗制度,并在全區率先設立3個集中監管倉開展集中查驗,實現了進口“食品全檢測、外包全消殺、進口凍品全追溯”。2021年共查驗進口貨物6.8萬噸、運輸車輛6318車次,出具《出倉證明》9956張,完成冷鏈食品新冠病毒檢測93587份,結果均為陰性,相關工作得到自治區領導肯定。

          (三)“兩品一械”安全防線穩固。2021年,全市查處“兩品一械”案件583件,其中:藥品案件306件,醫療器械案件154件,化妝品案件123件。

          1.藥品安全監管方面:一是突出重點,全力保障疫苗質量安全。我局將新冠疫情防控和疫苗質量監管工作放在首位,全力以赴保障疫苗質量安全。加強隱患排查,嚴防嚴控安全風險,出動執法人員2200余人次,開展了全覆蓋檢查,共檢查1020家次。二是制度先行,提高應急處置能力。我局印發了《南寧市市場監督管理局關于印發南寧市疫苗安全事件應急預案(試行)的通知》,對我市疫苗安全事件、特別是新冠病毒疫苗突發安全事件的處置提供依據,提高應急事件的處置效率。三是準確研判風險,開展藥品專項整治。包括中藥飲片專項整治、藥品網絡銷售違法違規行為專項整治、醫療美容的藥品專項整治、含興奮劑藥品專項檢查和南寧市三級醫療機構專項監督檢查。四是強化藥品上市后監測,做好中藥材進口備案等工作。

          2.化妝品安全監管方面:一是全市共上報化妝品不良反應1734例,完成自治區藥監局下達任務數的294.9%,報告數量排名全區第一。指導和幫助自治區皮膚病醫院順利通過國家藥監局評審成第二批國家化妝品不良反應監測評價基地,是廣西唯一獲此評定的監測哨點單位。二是開展化妝品專項整治,共檢查兒童化妝品經營企業1371家次,發現問題產品36批,下達責令改正通知書142份;檢查美容美發機構及美容美發產品經營單位579家,發現問題產品218瓶,查封扣押涉嫌違法違規化妝品數量161瓶,下達責令改正通知書90份;開展化妝品批發集中交易場美博城的整治提升工作;依托網絡監測技術開展化妝品經營網絡監管,發現涉嫌違法違規情況線索58條,全部核查處置,立案2起。組織開展的兒童化妝品及美容發場所配制、使用非法染發類化妝品專項檢查,以及化妝品監督抽檢和不良反應監測工作成績突出,分別得到自治區藥監局通報表揚。三是加大法律法規的宣貫力度。共組織現場活動70場,開展網絡公益宣傳330余次,電梯LED屏宣傳海報及視頻播放134萬次,發放宣傳資料31000余冊(張),宣傳覆蓋近百萬人次。

          3.醫療器械安全監管方面:一是組織開展了防護用醫療器械的質量抽檢工作,抽檢品種包括醫用防護口罩、醫用外科口罩、醫用一次性防護服、一次性使用橡膠外科手套、體溫計、隔離衣、隔離眼罩等24個品種/批次。按時按質完成2021年度國家醫療器械監督抽檢任務4批次。二是開展醫療器械質量安全風險隱患專項排查治理。聯合市醫保局對南寧市14家醫療機構開展聯合檢查,限期整改4家次,復查4家次。對新冠病毒檢測試劑、呼吸機、脊柱矯形器、冠脈支架等品種實施風險排查工作,出動執法人員3000余人次,檢查一類醫療器械生產企業19家,排查醫療器械經營使用單位1267家、醫療器械網絡銷售企業118家,消除風險隱患32個。三是開展醫療器械網絡銷售專項檢查。進一步完善網絡經營主體數據庫,采集線上經營主體數據767個。組織實施9期網絡監測,監測市場主體123634個,涉及商品2141438件,涉嫌違法違規線索95條。四是開展打擊非法醫療美容服務專項整治。開展“醫療美容類醫療器械”合規性檢查,其中責令整改21家次,警告19家次,立案查辦案件64起。

          (四)特種設備安全保障有力。南寧市已連續25個月無特種設備安全事故發生,涉及民生的電梯、氣瓶等特種設備監管網絡建設進展良好,其中南寧“電梯云”平臺覆蓋率已達90.1%,基本實現了24小時應急呼叫處置,平均救援時間為19分鐘,比國家規定的時間縮短了三分之一。20217月,全國安全生產重點督導檢查組在督導檢查廣西安全生產工作時,對南寧“電梯云”平臺的建設及應用給予了充分肯定,認為南寧“電梯云”平臺起點高、與整個智慧城市物聯網云平臺融為一體,能有效開展電梯應急救援,體現了政府為民辦實事的理念。

          1. 強化執法監督,營造風清氣正的政務環境

          (一)開展執法案卷評查,強化內部監督。通過實地抽查、現場點評,并對存在的共性問題和典型問題進行通報,不斷提升基層執法辦案水平。2021年執法案卷評查中,我局被市委全面依法治市委員會辦公室評為制作比較規范、質量較高的案卷單位;選送的案件被評為2021年全區市場監管系統行政執法優秀案卷。

          (二)依法履行行政復議應訴職責。收到被復議案件35件,已全部按時提交答復材料;收到訴訟案件23件,已出庭參加行政訴訟16件,共組織百余名執法人員參加行政訴訟案件庭審旁聽學習,進一步強化執法人員依法行政意識和風險防范意識。

          (三)全面落實法律顧問和公職律師制度,提升決策科學化、法治化水平。不斷擴充我局公職律師人才,2021年新吸收5名取得法律職業資格證的人員加入我局公職律師辦公室,現有公職律師12名。充分發揮以法制機構人員為主體,外聘廣西廣合律師事務所參與的法律顧問隊伍在重大行政決策的參謀作用。全年法律顧問共為我局出具法律意見124次,包括重大合同審查、重大基礎設施建設項目以及其他事務等。

          五、創新普法形式,提升法治宣傳影響力

          我局通過緊抓普法宣傳教育工作的內容、形式及人員的落實,使全體干部對普法工作的重要性認識明顯提高,法治觀念明顯增強,依法履職能力明顯提升。

          (一)教育對象覆蓋面廣。一是領導干部帶頭學。落實領導干部學法用法制度,堅持黨組中心組學習制度,組織領導班子成員集體學習憲法、法律和黨內法規二是干部職工普遍學。強化業務專項培訓,制訂年度業務培訓工作計劃,以崗位技能為重點,組織參加廣西市場監管系統崗位練兵大比武競賽以及全國網絡交易平臺監管服務系統(廣西版)和網絡云取證系統培訓等專項業務培訓,全方位多角度地提高廣大執法人員法律素質。全系統公務員學法普及率、參考率和合格率均達到了100%39新任科級領導干部進行了任職前的法律知識培訓;利用《民法典》《行政處罰法》等新法律法規頒布實施之機,開展內部行政執法專題巡回培訓,培訓對象覆蓋各基層所干部職工,培訓人員達200余人,著力提升基層依法行政能力。每年自主選學和網絡培訓完成率均達100%,我局已連續四年獲評南寧市公務員自主選學組織管理優秀單位。三是面向社會引導學。利用“12.4憲法宣傳日”“3·15消費維權日”“5.20世界計量日”等重要節點,開展相關法律的主題活動,形成普法的規模效應。組織開展送法上企業、進校園、入社區、下鄉村、進市場等法治宣傳教育活動,扎扎實實地抓好面向社會的法治教育。如618日,我局在西鄉塘區忠良村開展特殊食品和食鹽科普宣傳活動向現場群眾發放《民法典》《廣西壯族自治區食品安全條例》等法律法規宣傳資料,解答群眾咨詢提問,進一步強化普法宣傳實效。

          ()教育形式靈活創新。是創新法治業務培訓模式。以黨史學習教育為契機,與高校合作組織開展法治建設能力提升暨黨史學習教育培訓班。二是推行集中學習制度。打造“初心講堂”學習品牌,采取“邀請專家專題講、責任領導輪流講、崗位標兵登臺講”等方式,提高執法人員法治意識和依法行政能力。三是利用主流媒體強化普法宣傳。先后與廣西電視臺、南寧電視臺、《南寧日報》等主流媒體簽訂了合作協議,加大普法宣傳力度,共同應對社會輿情熱點,構建社會共治格局。

          2021年,我局法治政府建設工作取得了一定成效,但仍存在一些薄弱環節和不足之處:一是網購、外賣等新興消費模式的出現,對食品安全治理提出了更大挑戰和更高要求,食品違法犯罪趨于隱蔽化網絡化,及時發現迅速打擊的難度加大。二是近幾年藥品專業監管人員流失嚴重,GSP認證檢查員短缺,藥品監管力度有所弱化。

          六、下一步工作計劃

          (一)在法治政府建設上再深入。一是進一步加強對本單位法治政府建設的組織領導。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,將法治政府建設列入局黨組重要議事日程,統籌部署推進相關工作。二是嚴格規范行政執法行為。加強重點領域的行政執法監督,開展行政執法案卷評查,提高行政執法水平。?三是創新開展“八五”普法。制訂“誰執法誰普法”任務措施清單,確保責任落實到位;深入開展習近平法治思想學習宣傳,結合普法進企業、進校園、入社區、下鄉村、進市場等要求扎實推進“八五”普法工作。

          (二)在優化營商環境上再發力。一是全面推進企業登記注冊便利化“即報即得”“一申即轉”“一照多址”改革,持續降低市場主體準入門檻,健全市場主體退出機制,持續激發市場活力和內生動力。二是進一步加強市場監管領域包容審慎監管等相關政策、措施的宣傳和實施,為新經濟發展營造良好環境。

          (三)在提升監管效能上再突破。一是繼續摸排涉成品油違法經營線索,嚴厲打擊非法調油窩點、黑加油站點、非法流動油罐車、非法儲存使用非標燃油等違法犯罪行為。二是繼續加大對生活消費、互聯網、醫藥購銷、醫療服務、要素市場等重點行業和領域的不正當競爭執法力度,切實維護企業正當的市場競爭利益和競爭優勢。三是強化保供穩價工作,落實防疫物資及重要民生商品保供穩價措施,加強節假日等重要時段市場價格行為監管,密切監控暴漲暴跌異常現象,嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等價格違法行為。

          特此報告。

          南寧市市場監督管理局

          2022128

          (此頁無正文)

          公開方式:主動公開

          抄送:自治區市場監管局,中共南寧市委員會全面依法治市委員會辦公室。

          南寧市市場監督管理局辦公室 2022128日印發

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